部分政策遭到了当地士族的大力抵制，但在金旋的强硬政策下，一项项措施开始按部就班的实施。武陵郡在金旋接手时，共二万一千六百零三户九万五千三百二十八人，合郡士兵不足二万人。在邻近诸郡中为小郡，人口只有长沙人口的一半，为襄阳郡人口的三分之一。三个月后，武陵文武各按其职，各项工作已步入正规，并逐步显现效果。军队已募到五万人（重点是派人到四川和荆襄征兵），按新编制，成立第一军，由诸葛亮任军长兼政委，关羽任副军长。张飞为第一师师长，张辽任第二师师长，赵云为第三师师长，任命魏延为第四师师长，任命甘宁为水军师师长。建立警卫团，直属金旋，共三千亲兵，由典韦任团长。建立间谍团，由黄忠领导，直接对金旋和诸葛亮负责。另成立民兵武装师，由邢道荣任师长，负责民兵的组建和训练。学校启动了，司马徽任校长，金旋为名誉校长，老师们已培训完毕，第一批学员开始入学。招贤馆的工作已经步入正规，大批贤才开始往武陵流动。医校，华佗不知为什么让诸葛亮说动了心，办起了中国历史上第一个中医学院。按照史书所载，张角即将起义。金旋这位精神教皇召集诸位文臣武将，研究未来的天下大势，做好战争的思想动员工作，研究部署战略上的问题。诸位文武到齐落座，金旋道：“今年河北、河南诸郡天灾，灾情为奸臣所阻，上不达天听，使流民日众。明年若天灾不断，流民聚集，必为祸患。如此，大汉危矣。现西南、东南各郡无天灾，粮草丰盈。旋想先取桂阳、长沙、零陵三郡，为基业，后取江东。积攒实力，待机而动，清朝中奸党，挽大汉于水火。明年中原诸郡必大乱，待天子下诏，使各郡守募兵抗贼之时，就是吾等取三郡以为基业之日。三郡若下，则南抚苗夷，重兵屯长沙、建平，伺机先取江东，而后取四川、荆襄。现今诸位应广蓄粮，练精兵，待时平定江南，以报汉室。”众文武齐立，大声道：“诺。”然后众文武又就各项改革方案出现的问题交流了意见，对改正的手段进行了讨论，并对武陵改革后的成绩做出了肯定。经此会议，诸葛亮施政方案的成功确立了他在众人心目中的地位，而金旋这位理论教皇的威望更是如日中天，众文武也感觉到信心百倍。金旋现在担心的问题是明年的扩张要有个合适的理由，毕竟现今汉室虽弱，然而各地忠臣义士势力还是不容小视。目前以一郡之力对抗整个大汉，虽有诸多文臣良将，也是螳臂当车，不自量力。诸葛亮和郭嘉，一个天才，一个鬼才，如何解决此事，还是看他们出的点子。诸葛亮道：“命黄忠扮山贼袭扰邻郡，劫掠钱粮补充武陵库房，则武陵欲强而邻郡渐弱。邻郡不堪其扰，必会上报朝廷。我郡再捏造战事，虚报战功。然后剿灭周边山贼猖撅为名，往洛阳讨西南剿匪招讨使的封号。派郭嘉多带礼金，重贿张让、何让，此两人贪利重财，必不提防。如此能不战而夺其地，为上策。现今我军整理武备，若为人诬告谋反，也可用剿匪名义应对。”
金旋从其言，命黄忠统间谍团近千人，扮为山贼，袭击长沙、桂阳、零陵三郡所属县城，劫掠县中钱粮。三郡久无战事，各县驻防士兵只有百余人，黄忠等又是存心算计，因此三郡县库多被黄忠部下劫掠，送返武陵郡库。三郡闻山贼猖狂。派兵往剿。黄忠闻郡兵前来。却率部下潜回武陵。三郡士兵巡逻各县。却是贼影难觅。只得回返郡城。黄忠等打探郡兵回返。复去劫掠。三郡束手无策。往朝廷报急。金旋闻三郡入京上表。撰写战报。虚报战绩。说些剿匪功劳。贼喊捉贼。自是得心应手。又派郭嘉带多金赴洛阳公干。打点朝中张让、何进等人。求西南招讨使一职。郭嘉按照预定方案赴洛阳。贿赂张让五千金。又结交何进之弟何苗。这日朝议。汉帝临朝。何进出班道：“今南方四郡纷纷上表。山贼猖狂。袭骚桂林、长沙、零陵、武陵四郡各县。桂林、长沙、零陵三郡被攻破多县。尽失县库钱粮。唯有武陵郡太守金旋。巡防全境。保护各县无虞。又大破山贼。山贼见武陵难攻。俱集结其余三郡。金旋因职守不能过境剿匪。因此桂林等三郡贼势益发猖狂。请陛下下旨。任金旋为西南招讨使。节制桂林、长沙、零陵、武陵三郡兵马。合力破贼。”张让在帝侧。亦保荐金旋道：“金旋文武全才。自任武陵太守以后。治水利、改农具。使合郡人口渐增。修武备、练士兵。所部战力强大。两次与山贼大战。均能以少胜多。击杀山贼近千余。陛下可下旨褒奖。予以封赏。使其率四郡之兵。尽歼山贼。以免贼势浩大。急切难制。”王允、蔡邑皆出班保荐。帝见诸臣皆保举金旋。下诏：“闻武陵太守金旋。文能富民。武能强兵。剿匪功绩显著。深慰孤意。特封为：平南将军、西南征讨使、宜城亭侯、领武陵太守。节制长沙、零陵、桂阳三郡兵马。领旨后速整兵马。剿灭山贼。成就大功。孤另有封赏。钦此。”朝议结束。派内使携带圣旨赶赴武陵。郭嘉顺利完成任务。不胜欢喜。陪同内使一路前住武陵。于路小心侍候。内使到达武陵。武陵大小官员齐出接内使入内。内使宣读圣旨完毕。金旋贿以多金。内使不由欢天喜地。回京交差。金旋因上旨剿匪一事，原定婚期不得不拖延。与众文武计议，策划方案，欲待借剿
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